САМОЕ БОЛЬШОЕ БОГАТСТВО НА СВЕТЕ

Этюд 4. Программа действий по созданию системы интегрированного управления водными ресурсами в АРК

Крымская Республиканская Ассоциация "Экология и мир" в рамках выполняемого проекта "Вода для устойчивого развития и здоровья в Крыму" совместно с учеными Крымской Академии Наук и других научных центров, ведущих специалистов водохозяйственного комплекса разрабатывает "Программу действий по созданию системы интегрированного управления водными ресурсами в АРК".

Реализация программы предусматривает решение целого ряда долгосрочных стратегических целей.

Среди них:
• Реформирование водного сектора экономики Крыма с учетом происходящих глубоких социально-экономических преобразований в стране.
• Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере использования и управления водными ресурсами.
• Внедрение новых технологий по очитке питьевой воды на водоочистных сооружениях Крыма.
• Вовлечение общественности в процесс реформирования водохозяйственного комплекса.

Сегодня в Крыму разработаны концепции и ряд государственных и региональных Программ по рациональному использованию и управлению водными ресурсами.

Среди них:
• Концепция развития водного хозяйства АРК, 2002г.
• Региональная программа развития водного хозяйства на 2005-2015г.г.
• Программа регионального мониторинга поверхностных вод для питьевого водоснабжения, 2002г.
• В настоящее время разрабатывается государственная Программа "Питьевая вода Крыма", 2005г.

В Украине действует ряд государственных Программ по развитию водного хозяйства и мелиорации, защите территорий от подтопления, улучшению питьевого водоснабжения с 2005г. действует государственная программа "Питьевая вода Украины". Украина подписала ряд международных соглашений, касающихся сохранения водных ресурсов и обеспечения населения питьевой водой, в том числе и Йоханесбургскую водную декларацию на всемирном саммите по устойчивому развитию, 2002г.

Однако в Украине и Крыму существует много проблем, связанных с решением задач по обеспечению населения питьевой водой высокого качества в соответствии с международными нормами.

Эти проблемы так определены в оценках и рекомендациях Европейской экономической Комиссии ООН (Киев, 2003г.)...

"Низкое качество питьевой воды представляет непосредственную угрозу здоровью населения. Недостаточное внимание к сточным водам представляет риск для стабильности экосистем. Значительное количество воды теряется из-за слабого управления потребностями, неэффективной инфраструктуры и утечек. Недостаточное финансирование сектора водоснабжения и канализации, нехватка инвестиций и неэффективное использование доступных средств, привели к серьезной изношенности инфраструктуры водного хозяйства.

Общая цель состоит в совершенствовании управления инфраструктурой водоснабжения и канализации для обеспечения доставки высококачественной воды и санитарных условий населению надежным, стабильным путем и при минимальных затратах".

С учетом международного опыта среди наиболее эффективных современных способов решения водных проблем, в том числе и аккумуляция необходимых финансовых ресурсов, является применение интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).

Крымские экологи и специалисты водохозяйственного комплекса указывают на необходимость разработки и реализации в Крыму Программы ИУВР и по существу приступили к разработке такой Программы.

ИУВР включает использование законодательно-правовых, экономических и институциональных механизмов управления водными ресурсами. В мировой практике получил признание бассейновый принцип управления как обеспечивающий в наибольшей мере сохранность экосистем, ландшафтов, биоразнообразия, а также устойчивое воспроизводство качественной питьевой воды на территории при создании системы действенного экомониторинга, в том числе общественного.

В настоящее время с учетом сложившихся реалий в управлении водным сектором Украины и Крыма определены главные функциональные задачи, подходы и принципы ИУВР.

Совершенствование нормативно-правовой базы. Необходимо привести в соответствие положения Земельного и Водного кодексов Украины с соблюдением главного конституционного принципа: вода - ценнейший ресурс, который является исключительной собственностью народа Украины и предоставляется только в пользование.

В статье 79 Земельного Кодекса указывается, что ": право собственности на земельный участок распространяется также на водные объекты, которые на нем находятся".

Указанный и другие положения Земельного Кодекса ограничивают права граждан Украины на общее водопользование, препятствуют внедрению рациональных экосистемных бассейновых принципов использования водных ресурсов территории. Необходимо привести в соответствие положения Земельного и Водного Кодексов Украины. Земельный кодекс должен закреплять право собственника только на земельный участок, а не находящийся на нем водный объект. Собственник земельного участка должен иметь право заключения договора аренды водного объекта с соблюдением требований национального законодательства. В том случае органы государственной власти, осуществляющие управление водными ресурсами территории, будут иметь все необходимые рычаги влияния (законодательно-правовые, административные и др.) для осуществления контроля за эксплуатацией водных ресурсов, их распределением между потребителями, за направлениями использования с выделением приоритетов (питьевое, сельскохозяйственное водопользование и т.д.), за экологическим состоянием водных объектов и прилегающей водосборной территории.

В Крыму контроль за регулированием и соблюдением правил пользования водными ресурсами осуществляют Верховная Рада и Совет Министров АРК, местные районные администрации, а также специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти. Среди них Комитеты водного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и природных ресурсов, Министерство аграрной политики, Министерство здравоохранения и др. Перечисленные органы осуществляют различные управленческие функции в пределах своих полномочий. Однако для организации и реализации единой государственной политики в целом в Украине и , особенно, на местах в регионах мешают ведомственные барьеры, отсутствие единого интегрированного подхода к управлению водными ресурсами с учетом социальных, экономических и экологических факторов.

В условиях происходящей в стране политической реформы необходимо инициировать ряд законодательных актов:
• Закон о собственности и распоряжении водными ресурсами.
• Закон о воспроизводстве чистой питьевой воды.
• Закон о льготном налогообложении и кредитовании отрасли.

Необходимо принять на уровне Верховной Рады АРК Программу интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), а также создать Межведомственный Координационный Совет по управлению водными ресурсами, в который должны войти руководители (или представители) всех ведомств, осуществляющих управление или контролирующие функции в водном секторе.

Воспроизводство качественной воды и охрана водных ресурсов. Для воспроизводства высококачественной питьевой воды на территории Крыма и обеспечения условий устойчивости экосистем необходимо сформировать оптимальную территориальную структуру природных и технических (хозяйственно-экономических) систем: заповедных, ресурсоохранных, сельскохозяйственных, рекреационных, производственных, транспортных, селитебных и др.

Ученые экологи выделяют региональный (весь Крым), районный (бассейновый) и локальный уровни территориальной организации природопользования.

Региональный уровень предусматривает создание природоохранного каркаса из заповедных и в разной степени преобразованных территорий. Рекомендуемое для условий Крыма соотношение территорий различного функционального назначения: абсолютно заповедные ? 10%; естественные ландшафты, в разной степени преобразованные (в Горном Крыму ? 70%, в Равнинном Крыму ? 50%); остальное - земли интенсивного сельскохозяйственного освоения, промышленно-городские агломерации и поселки , транспортные линии и узлы.

Пространственно-упорядоченная система охраняемых территорий образует экологический ресурсо-воспроизводящий каркас (чистая вода, воздух, биоресурсы и т.д.). Экологический каркас должен стать основой для организации воспроизводства водных ресурсов Крыма.

Районный (бассейновый) уровень территориальной организации природоохранной деятельности предполагает мероприятия по оценке экологического состояния рек и подземных вод, их водосборных бассейнов и областей питания, по рациональному использованию ресурсов и организации экономической деятельности населения. Общеизвестна водоохранная и противоэрозийная роль лесов. Поэтому залесение водоразделов и склонов в бассейнах рек, как и создание прибрежных защитных полос на реках и водоемах Крыма, с их залесением и залуживанием, выносом хозяйственных объектов за границы прибрежной защитной полосы является важной частью работы по воспроизводству и сохранению чистой питьевой воды в речном бассейне.

Локальный уровень территориальной организации природопользования предусматривает рациональное использование участка реки, озера, водохранилища, любого иного водоохранного объекта, нормирование антропогенной нагрузки, мероприятия по рациональному использованию, защите и восстановлению водных объектов.

Экологическое состояние участка реки и любого локального водохозяйственного объекта определяется степенью (интенсивностью) антропогенной нагрузки на данный конкретный участок и на водосборный бассейн в целом. Для создания нормальных условий для функционирования экосистем необходимы комплексные мероприятия по предотвращению подтоплений, заболачивания, засоления, наводнений, активизации оползней, селей, разрушений систем ирригации и мелиорации, загрязнения поверхностных и подземных вод сточными водами коммунальных и промышленных предприятий.

Создание территориальных органов управления по водному хозяйству. Республиканский комитет по водному хозяйству АРК является специально уполномоченным органом исполнительной власти в части управления и контроля над рациональным использованием, охраной и воспроизводством водных ресурсов. В сфере управления Рескомводхоза находится ряд крупных подразделений и организаций, в том числе 13 управлений оросительных систем. В настоящее время УОСы концентрируют свои усилия на обеспечении сельскохозяйственных предприятий поливной водой на орошение, содержание водохозяйственных и ирригационных объектов. Вопросам рационального использования и, особенно, воспроизводства водных ресурсов территории традиционно отводится второстепенная роль.

Некоторые УОС осуществляют свою деятельность на территории двух и более районов и городов. На территории АРК находятся города республиканского подчинения (Алушта, Керчь, Феодосия, Ялта и др.). Существующий статус подведомственных водохозяйственных организаций в качестве УОС, привязаны к сельскохозяйственным районам Крыма, не позволяет эффективно координировать деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления в реализации государственной политики в области управления и воспроизводства водных ресурсов на территории Крыма. Возникла необходимость в обеспечении взаимодействия в управлении водохозяйственной и водоохраной деятельности по территориальному (в идеале - бассейновому) принципу. В этой связи существующие УОС целесообразно реформировать в территориальные управления водного хозяйства (Раздольненское УОС - в Западно-Крымское территориально управление по водному хозяйству; Ленинское УОС - в территориальное управление по водному хозяйству Керченского полуострова; Кировское УОС - в Феодосийское территориальное управление по водному хозяйству и т.д.).

Идеология территориального (бассейнового) управления водными ресурсами предполагает комплекс мер по рациональному природопользованию и природоохранным мероприятиям на территории, уменьшению поступлений загрязняющих веществ в водные объекты, предотвращению аварийного состояния гидротехнических сооружений на водных объектах, доведению экологического и ресурсного состояния водных объектов и всей территории, включая водосборную, до нормативных требований, которые гарантировали бы безопасность жизнедеятельности населения и экосистем.

Стратегия развития водоканалов. Одним из главных действующих лиц водного сектора является ПО "Крымводоканал", осуществляющее водоснабжение городского населения Крыма. Принципы использования водных ресурсов в развитых странах с рыночной экономикой отличаются от традиционно используемых в Украине, особенно своим акцентом на эффективность и связь с окружающей средой, пропагандой широкого общественного участия и рассмотрением воды как экономической категории, а не социального блага. Это предполагает, что потребители услуг водного сектора должны оплачивать полную реальную стоимость получения воды, ее очистки, водоподачи, водоотведения, и очистки сточных вод, то есть тарифы должны основываться на полной стоимости услуг, включая оплату по минимизации воздействия сточных вод на окружающую среду (принцип "загрязнитель платит").

Общей целью стратегического плана будущего развития является превращение крымских водоканалов в автономные, эффективные и, в конечном итоге, финансово устойчивые организации путем институциональной реконструкции и укрепления. Как часть будущих проектов по управлению и улучшению работы водоканалов должны быть предприняты усилия по упрощению взаимоотношений правительственных структур с водным сектором, формирование нормативно-правовой базы с учетом намечающихся тенденций реструктуризации (разгосударствления, привлечение и организация участия частного сектора, управление финансами, уровни и структура тарифов, привнесение в сектор водоснабжения и канализации технического, административного и финансового опыта и технологий стран с развитой рыночной экономикой, привлечение инвестиций и т.д.).

Экономическая, техническая и технологическая политика. В работе водного сектора среди приоритетных задач должны быть выделены экономия воды, уменьшение загрязнения водных объектов, улучшение культуры использования воды населением. В настоящее время в Крыму на долю орошения приходится около 80% используемой воды. Более эффективное использование даже небольшого количества этой воды позволит увеличить подачу воды другим потребителям, а также снизить негативное влияние на почвы.

По мнению крымских ученых-аграриев (проф. Е.В. Николаев и др.), нужно пересмотреть структуру сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, снизив в ней долю влаголюбивых культур (кукурузы на зерна, сои, свеклы и т.д.) и увеличив площадь посевов озимых зерновых и кормовых культур (проса, гречихи, кормовых смесей). С целью экономии оросительной воды следует шире практиковать поливы в ночное время и небольшими порциями. Нужна новая поливная техника, обеспечивающая рациональное использование оросительной воды, более высокую производительность труда и меньший ущерб окружающей среде.

В качестве перспективной задачи следует стремиться не к восстановлению бывшего орошаемого хозяйства, которое было затратным, энергоемким, наносящим большой ущерб окружающей среде, а к восстановлению орошаемого земледелия Крыма на новой современной основе. Большие перспективы экономии воды имеются в промышленном секторе и коммунальном хозяйстве Крыма.

Улучшение качества питьевой воды. В программе ИУВР обеспечение доступа к качественной воде жителей и гостей Крыма является целевым показателем. Недоброкачественная питьевая вода не соответствующая санитарно-гигиеническим нормам является причиной различных заболеваний, в том числе инфекционных.

Управление качеством питьевой воды является сложной технической, технологической и социально-экономической проблемой. Для ее решения очень важно информировать население о "водных факторах", воздействующих на состояние здоровья и окружающую среду, о качественных параметрах подаваемой питьевой воды и рекомендуемых методах и средствах очистки и доочистки.

В настоящее время разработаны и используются в мировой и отечественной практике технические методы эффективной глубокой очистки воды для питьевых целей, исключающие гиперхлорирование, т.е. предотвращающих образование опасных для здоровья хлорорганических соединений (ХОС). Особенно эффективны аммонизация и озонирование вод в комплексе с использованием угольных и других сорбентов. Внедрение указанных технологий требует реконструкции существующих ВОС и водоводов, водоразводящих сетей, т.е. долгосрочных капиталоемких технологических и эксплуатационных мероприятий. В этих условиях рекомендуется использование малогабаритных водоочистных установок коллективного пользования и квартирных фильтров. Имеющийся опыт их использования в Крыму и других регионов Украины показал реальное улучшение здоровья жителей городов, использующих дополнительно очищенную питьевую воду.

Укрепление системы экомониторинга водных объектов. В Украине осуществляется государственный мониторинг вод как составная часть государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг осуществляется службами наблюдений целого ряда организаций: Рескомэкоресурсов, Рескомводхоз, КрымСЭС, гидрометеорологический центр и др. В рамках программы ИУВР целесообразно создание Республиканского информационно-аналитического центра по сбору, изучению и анализу полученной в процессе государственного мониторинга вод информации, разработке единых методик сбора, обработки и распространения информации, прогнозированию ситуации в связи с вводно-экологическими проблемами.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и в связи с "водным фактором", необходимо внедрить социально-гигиенический мониторинг (СГМ), как государственную систему наблюдении, анализа, оценки прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Украина участвует в международном сотрудничестве в области социально-гигиенического мониторинга. Необходимо от деклараций и признания важности проведения СГМ для здоровья нации, перейти к активным действиям, в том числе и в АРК, вовлекая в эту работу широкую научную и экологическую общественность.

Участие общественности и доступ к информации и правосудию имеют важнейшее значение для осуществления стратегии ИУВР. В соответствии с законодательством Украины общественные экологические организации и объединения граждан имеют право защищать права и интересы населения в области охраны окружающей среды. Реализуя эти права Крымская Республиканская Ассоциация "Экология и мир" в 2004 г. провела общекрымские и региональные (Симферополь, Феодосия, Керчь, Джанкой) общественные слушания по проблемам питьевого водоснабжения в Крыму. Слушания способствовали выработке более обоснованной политики в развитии водного сектора в Крыму, учитывающей мировой опыт и интересы граждан - потребителей воды.

По результатам слушаний для принятия срочных и перспективных мер были выработаны рекомендации: местным властям, Совету Министров АРК, Верховной Раде АРК, Рескомводхозу, ПО "Крымводоканал", научным и общественным организациям, населению Крыма.

В целом, от настойчивости общественности и ее организованных действий в защиту своих экологических прав зависит разработка и принятие на уровне Верховной Рады АРК и, особенно, внедрение Программы ИУВР в Крыму.

Инвестиционная политика. В программе действий по созданию системы ИУВР должна быть четко определена стратегия на выявление первоочередных инвестиционных проектов, которые помогут стабилизировать качество обслуживания в сфере водоснабжения и канализации путем восстановления и модернизации существующего оборудования, повысить уровень обслуживания населения, обеспечить условия устойчивости экосистем.

При определении важности и первоочередности проектов принимается во внимание: